English  简体中文
   

2016联合国电子政务调查报告

2017-06-12      


继去年9月份国务院印发《关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》之后,全国各地电子政务建设开展得如火如荼,事实上,电子政务建设已经成为一种全球趋势,世界各国政府都在积极进行探索创新。联合国发布的《2016联合国电子政务调查报告》在调研了193个成员国的基础上,提出了促进政府部门整合、建立整体政府和推进政府数据开放等核心建议,并强调了提高公务人员信息化素养、保护公民隐私、重视政务数据安全等问题的重要性。本文将对该报告的重要内容进行梳理。

促进政府部门整合、建立整体政府

整体政府指多个公共服务机构跨越机构界限共同解决某一具体问题。整体政府与连接合作政府观念是紧密相连的。伴随着更具整合性的电子政府与在线服务模式的兴起,整体政府方式的重要性日益增加,通过互联网一站式地提供服务已逐渐成为一种趋势。这种实践可以为人们带来重大便利,但却面临着来自体制、法规、技术、资源等众多挑战。

电子政务的发展有助于连接独立的政府数据系统、政府职能及公共服务,形成一个统一的系统,能够打破信息孤岛,支持政策整合与机构协,由此提高整体政府的工作效率。

形成整合政府的方式依赖于:

1)使用共同的组织与技术平台来确保内部整合,以促进内部程序的协调与平稳运行;

2)强大的互操作性(例如,每个系统都是兼容的且能与其他系统共同工作);

3)支持电子身份证和签名的基础设施。许多国家已成功实现这项服务。但总的来说,包括协调配合在内的整体政府服务提供,在很多国家都不太成功。确保跨越各部门和各机构的整合方法的有效性和可持续性仍然面临着挑战。即使在经济合作与发展组织中,大部分国家仍然面临着挑战,尽管他们竭尽全力来解决这些问题。

通过整合一系列在线服务,为人们提供一站式系统,一些政府极大提高了经济、社会及环境领域服务提供的效率,但效率的提高还有赖于基础设施的支持。例如电子医疗服务是一项国际挑战,丹麦被广泛认可为电子健康一体化及医疗健康服务提供的领头羊,然而多项电子健康技术的扩散增加了医疗数据全面交换的难度,电子健康服务的高采用率在一定程度上成为了自身成功的受害者。同样的问题在多个国家都被报道过,在发展中国家尤为明显。例如,由于缺乏基本的基础设施等的严重阻碍,非洲国家遭遇分化且缺乏标准化,据报道称,拉丁美洲国家在医疗分化方面也面临类似问题。

推进政府数据开放,提高数据资源利用效率

开放政务数据意指主动公开政务信息,人人可以通过网络不受限制地获得、再利用和再分配这些信息。通过在纵向各层级和横向各政府部门之间,在各个部门规划、制定决策、设计和提供服务的过程中,加强数据分享、数据开放,能够加强各级政府部门之间的合作,能够提升政府决策和公共服务过程的质量,避免资源浪费,为创新和经济发展提供新机遇。

开放政府数据也已成为全球趋势,许多国家政府已经展开了众多尝试,当今政府面临的问题并非在于是否开放政务数据,而是在于如何开放。这需要政府选择恰当的治理路径并充分认识所面临的机遇与挑战。开放政务数据带来了一系列的挑战,包括法律的框架、政策与原则,数据的管理与保护,身份认证的管理,隐私与网络安全问题。

开放政务数据面临的另一个挑战是,公务人员可能不具备数据导向的思维和能力,因此不能充分理解开放数据的巨大潜力,他们也可能缺乏管理开放数据和开放政府门户的必要技能,因此国家应重视人力资源的规划、雇佣、培训和发展,以及号召公共领域进行终身学习。

一项联合国经济和社会事务部的项目计划指出了若想成功实施政务数据开放计划需要考虑的9个关键要素:

1.        政府的决心

2.        政策/法律框架

3.        制度结构

4.        政府内部的责任与能力建设

5.        政务数据管理的政策与流程

6.        开放数据的要求

7.        公民参与和开放数据的能力

8.        数据开放项目的资金支持

9.        国家技术与技能的基础设施建设

为确保政务数据开放的效益最大化,需要从全局出发,拿出政治决心,发挥领导能力,组建管理与体制框架并采取适当的策略。

由于数字监控技术的发展和个人信息的不当使用引发了越来越多的焦虑不安,联合国大会最近通过了一项关于数字时代隐私权的决议以支持人们的隐私权利,号召各国采取行动,停止侵犯人权的作为。由于黑客和其他恶意行为频发,各国政府高度重视政务数据的安全问题。联合国强调,建立信心的安全措施应当成为首要任务,现有法律执行体系应紧跟随技术发展及其应用的脚步。

中国密码学会电子认证专业委员会 版权所有
地址:北京市海淀区闵庄路甲89号 4号楼
联系电话:010-82546543-686
京ICP备05046059号-4